Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Муниципальный служащий - гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами Томской области, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Основными принципами муниципальной службы являются:
- приоритет прав и свобод человека и гражданина;
- равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;
- профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
- стабильность муниципальной службы;
- доступность информации о деятельности муниципальных служащих;
- взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
- единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;
- правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
- ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
- внепартийность муниципальной службы.
Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее - граждане), прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Вопросы муниципальной службы в Томской области, отнесенные в соответствии с федеральным законодательством о муниципальной службе к ведению Томской области как субъекта Российской Федерации регулируются Законом Томской области от 11 сентября 2007 года № 198-ОЗ «О муниципальной службе в Томской области».
Поступление на муниципальную службу
На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон) для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.
При поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.
При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет:
1) заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы;
2) анкету, предусмотренную статьей 15.2 Федерального закона;
3) паспорт;
4) трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством порядке, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;
5) документ об образовании;
6) документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;
7) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;
8) документы воинского учета - для граждан, пребывающих в запасе, и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
9) заключение медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу;
10) сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
10.1) сведения, предусмотренные статьей 15.1 Федерального закона;
11) иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
Сведения (за исключением сведений, содержащихся в анкете), представленные в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданином при поступлении на муниципальную службу, могут подвергаться проверке в установленном федеральными законами порядке. В отдельных муниципальных образованиях федеральными законами могут устанавливаться дополнительные требования к проверке сведений, представляемых гражданином при поступлении на муниципальную службу.
В случае установления в процессе проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на муниципальную службу, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в поступлении на муниципальную службу.
Поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом.
Гражданин, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт. Порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, утверждается законом субъекта Российской Федерации.
Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы.
Сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются представитель нанимателя (работодатель) и муниципальный служащий.
Аттестация муниципальных служащих
Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.
По результатам аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия выносит одно из следующих решений:
- соответствует замещаемой должности муниципальной службы;
- не соответствует замещаемой должности муниципальной службы.
Аттестационная комиссия может давать рекомендации:
- о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе, в том числе о повышении их в должности, а в случае необходимости рекомендации об улучшении деятельности аттестуемых муниципальных служащих;
- о направлении отдельных муниципальных служащих для получения дополнительного профессионального образования.
Присвоение классных чинов
Нормативные правовые документы:
- Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»;
- Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня);
- Закон Томской области от 15 марта 2013 года № 36-ОЗ «О классных чинах муниципальных служащих в Томской области»;
- муниципальный правовой акт о порядке работы аттестационной комиссии для проведения квалификационного экзамена.
Классный чин может быть первым или очередным.
Классные чины присваиваются муниципальным служащим в Томской области в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы в пределах группы должностей муниципальной службы.
ПЕРВЫЙ КЛАССНЫЙ ЧИН
|
кому |
муниципальному служащему, не имеющему классного чина по соответствующей группе должностей муниципальной службы |
|
когда |
после успешного завершения испытания при поступлении на муниципальную службу, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначения муниципального служащего на должность муниципальной службы |
|
какой |
низший классный чин в пределах группы должностей муниципальной службы |
ОЧЕРЕДНОЙ КЛАССНЫЙ ЧИН
В пределах группы должностей муниципальной службы
|
кому |
муниципальному служащему, имеющему классный чин, в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы в пределах группы должностей муниципальной службы. |
|
когда |
по истечении срока, установленного для прохождения муниципальной службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность муниципальной службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый муниципальному служащему |
|
какой |
очередной классный чин |
Сроки прохождения муниципальной службы в классных чинах
|
Наименование классного чина |
Группа должностей |
Срок прохождения муниципальной службы в классных чинах |
|
действительный муниципальный советник в Томской области 2 и 3 класса |
высшая |
один год |
|
муниципальный советник в Томской области 2 и 3 класса |
главная |
два года |
|
советник муниципальной службы в Томской области 2 и 3 класса |
ведущая |
|
|
референт муниципальной службы в Томской области 2 и 3 класса |
старшая |
один год |
|
секретарь муниципальной службы в Томской области 2 и 3 класса |
младшая |
При назначении муниципального служащего на более высокую должность муниципальной службы
|
кому |
муниципальному служащему, назначенному на более высокую должность муниципальной службы |
|
когда |
если истек срок для прохождения муниципальной службы в предыдущем классном чине (см. табл.), и при условии, что для этой должности муниципальной службы предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый муниципальному служащему |
|
какой |
очередной классный чин |
При назначении муниципального служащего на должность муниципальной службы, которая относится к более высокой группе должностей муниципальной службы, чем замещаемая им ранее
|
кому |
муниципальному служащему, назначенному на должность муниципальной службы, которая относится к более высокой группе должностей муниципальной службы, чем замещаемая им ранее |
|
когда |
без соблюдения последовательности и без учета продолжительности муниципальной службы в предыдущем классном чине |
|
какой |
низший классный чин по новой группе должностей муниципальной службы |
При назначении муниципального служащего на должность муниципальной службы, которая относится к более низкой группе должностей, ему сохраняется ранее присвоенный классный чин и установленный за этот классный чин оклад.
В качестве меры поощрения за особые отличия в муниципальной службе классный чин муниципальному служащему может быть присвоен:
- до истечения срока, установленного Законом Томской области от 15 марта 2013 года № 36-ОЗ «О классных чинах муниципальных служащих в Томской области» для прохождения муниципальной службы в соответствующем классном чине, но не ранее чем через шесть месяцев пребывания в замещаемой должности муниципальной службы, - не выше классного чина, соответствующего этой должности муниципальной службы;
- по истечении срока, установленного Законом Томской области от 15 марта 2013 года № 36-ОЗ «О классных чинах муниципальных служащих в Томской области», на одну ступень выше классного чина, соответствующего замещаемой должности муниципальной службы в пределах группы должностей муниципальной службы, к которой относится замещаемая должность.
КВАЛИФИКАЦИОННЫЙ ЭКЗАМЕН
|
проводится |
в отношении муниципальных служащих, с которыми заключен трудовой договор на определенный срок. Исключение: лица, замещающие должности муниципальной службы первого заместителя главы муниципального образования, первого заместителя главы администрации муниципального образования, заместителя главы муниципального образования, заместителя главы администрации муниципального образования, управляющего делами |
|
когда |
по инициативе муниципального служащего не позднее чем через три месяца после дня подачи им письменного заявления о присвоении классного чина |
|
кем |
аттестационной комиссией в соответствии с порядком работы комиссии, утвержденным муниципальным правовым актом и в порядке, установленном Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня) |
Очередной классный чин не присваивается муниципальным служащим, имеющим дисциплинарные взыскания, а также муниципальным служащим, в отношении которых проводится служебная проверка или возбуждено уголовное дело.
Решение о присвоении муниципальному служащему классного чина и установлении размера оклада за классный чин оформляется муниципальным правовым актом представителя нанимателя (работодателя).
Муниципальный правовой акт о присвоении классного чина, отзыв (при проведении квалификационного экзамена или в случае присвоения классного чина муниципальному служащему в качестве меры поощрения), экзаменационный лист (при проведении квалификационного экзамена), дополнительное соглашение к трудовому договору вносится в личное дело муниципального служащего.
Запись о присвоении классного чина вносится в трудовую книжку муниципального служащего на основании пункта 3.1. раздела 3 постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 10.10.2003 № 69 «Об утверждении инструкции по заполнению трудовых книжек».
